原文標(biāo)題：從“三個(gè)先行”看新修訂的文物保護(hù)法
新修訂的《文物保護(hù)法》確立了“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，意義重大?！毕旅嫖覀円黄鹑チ私庖幌?。
一是保護(hù)第一，考古先行，習(xí)近平總書記支出，考古工作是一項(xiàng)重要的文化事業(yè)，也是一項(xiàng)有重大社會(huì)政治意義的工作。近年來，根據(jù)中央有關(guān)要求，各地積極開展“先考古、后出讓”制度實(shí)踐，形成了在基本建設(shè)前，對(duì)可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用等明確要求，取得了不少經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，新修訂的《文物保護(hù)法》第四十三條確立了“先考古、后出讓”制度，并同步完善了建設(shè)工程前考古制度，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)考古工作的重視，進(jìn)一步凸顯了考古工作在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的作用和意義。相關(guān)規(guī)定將改變過去“邊施工、邊發(fā)掘”的考古工作局面，糾正多年來基本建設(shè)第一、文物保護(hù)第二的局面。劃定可能存在地下文物的區(qū)域，為相關(guān)建設(shè)工程避開地下文物埋藏提供指引。
二是加強(qiáng)管理，規(guī)劃先行。黨的十八大以來，中央把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作擺到了更加突出的位置，對(duì)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)空間保護(hù)提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。新修訂的《文物保護(hù)法》第二十七條規(guī)定了相關(guān)規(guī)劃與文物保護(hù)的銜接要求，在法律上確立了不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的地位，并明確工作程序。目前，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中包括了文化遺產(chǎn)保護(hù)章節(jié)，對(duì)縣級(jí)以上文物保護(hù)單位僅是以名錄的形式給予確認(rèn)，不能做到如土地、生態(tài)、城建的“三區(qū)三線”的形式確認(rèn)，不可移動(dòng)文物的空間管理不能以法律的形式加以保護(hù)。今后，地方政府應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的要求，開展本區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃，不可移動(dòng)文物可以縣域?yàn)閱卧?015年版《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的指導(dǎo)下，執(zhí)行文物保護(hù)程序，即調(diào)查、評(píng)估、定級(jí)、制定保護(hù)規(guī)劃，按照保護(hù)規(guī)劃實(shí)施文物的保護(hù)、管理與監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)文物資源整體保護(hù)和系統(tǒng)性保護(hù)的閉環(huán)。
三是有效利用，研究先行。新修訂的《文物保護(hù)法》多處規(guī)定了文物有效利用和價(jià)值挖掘闡釋，這是新時(shí)代文物工作要求的重要內(nèi)容。比如，第四條規(guī)定“文物工作堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”，明確了文物有效利用的方向；第十五條規(guī)定“文物價(jià)值挖掘闡釋在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的六大作用”，明確了文物價(jià)值挖掘闡釋的工作方向；第十八條規(guī)定“在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，明確了文物有效利用的前提、原則和實(shí)現(xiàn)方式”。注意到新修訂的《文物保護(hù)法》增加了對(duì)在文物價(jià)值挖掘闡釋工作方面作出重大貢獻(xiàn)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這是十分明確的價(jià)值導(dǎo)向，也從側(cè)面反映了此前文物價(jià)值挖掘闡釋的不足。以往的文物出土研究，缺少了文物背后的故事講述，忽視了歷史文化傳承中的作用，今后應(yīng)該特別關(guān)注它們到底能為堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮什么作用。同時(shí)，新修訂的《文物保護(hù)法》在不可移動(dòng)文物、館藏文物等章節(jié)，也有針對(duì)性地增加了加強(qiáng)價(jià)值挖掘闡釋的規(guī)定，如第三十七條、第五十五條，強(qiáng)調(diào)文物講解說明在文物有效利用方面的重要性。
新修訂的《文物保護(hù)法》是時(shí)代進(jìn)步的結(jié)果，貫徹了新時(shí)代文物工作的要求，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展文物的探索研究也在不斷的發(fā)生變化，歷史文化的傳承也在不斷的深化與創(chuàng)新之中。從傳統(tǒng)的口述、書寫和物質(zhì)遺存，逐步拓展到數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實(shí)等創(chuàng)新形式，使得傳統(tǒng)文化不僅得以保存，還能以更加生動(dòng)、多元的方式傳播給更廣泛的受眾。
本文內(nèi)容來源：國(guó)家文物局官網(wǎng) 中國(guó)文物報(bào) 張治強(qiáng) 中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院二級(jí)研究員
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