山西省政府辦公廳近期印發(fā)《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，該辦法將于2024年1月1日起正式施行。這一舉措旨在明確各方在文物安全方面的責(zé)任，為文物保護(hù)工作提供有力的指導(dǎo)和依據(jù)。
《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》涵蓋了總則、安全責(zé)任、督察檢查和責(zé)任追究等多個(gè)部分，內(nèi)容詳實(shí)、全面。為了確保責(zé)任得到有效落實(shí)，該辦法明確將文物安全工作納入地方政府年度考核評價(jià)體系，從制度層面加強(qiáng)了對文物安全的重視。
在明確各級政府及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任方面，該辦法進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，確保各級政府部門對文物安全工作給予足夠的重視。文物行政主管部門的具體責(zé)任也得到了明確，確保在文物保護(hù)方面能夠充分發(fā)揮其職能作用。
此外，該辦法還規(guī)定了各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行文物安全相關(guān)工作的責(zé)任，形成了一個(gè)全方位、多層次的文物安全責(zé)任體系。同時(shí)，通過明確文物安全直接責(zé)任人，堅(jiān)持“誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，打通了文物安全責(zé)任“最后一公里”，確保每一環(huán)節(jié)的責(zé)任都能夠得到有效落實(shí)。
這一重要舉措的實(shí)施，將有助于提升山西省的文物保護(hù)工作水平，進(jìn)一步保護(hù)和傳承好珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。
晉政辦發(fā)〔2023〕90號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年12月28日
（此件公開發(fā)布）
山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為壓實(shí)文物安全責(zé)任，確保文物安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省各級人民政府及有關(guān)職能部門，各文物、博物館單位以及其他文物安全相關(guān)單位履行文物安全責(zé)任和義務(wù)，適用本辦法。
第三條 各級人民政府依據(jù)“屬地管理”原則對本行政區(qū)域文物安全負(fù)責(zé)，按照“省人民政府督察指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市人民政府檢查監(jiān)管，縣（市、區(qū)）人民政府具體管理”的總體思路落實(shí)層級責(zé)任。
各級文物行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域文物安全實(shí)施監(jiān)督管理。
文物、博物館單位法定代表人或者所有人按照“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，并自覺接受屬地監(jiān)管。
文物管理使用者按照“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，并自覺接受屬地監(jiān)管。
第四條 無專門管理使用者的田野文物和地下文物，其文物安全責(zé)任由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)。
第五條 其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人依法履行文物安全義務(wù)。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物安全，定期研究本行政區(qū)域重大文物安全事項(xiàng)，并將文物安全納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，納入綜合治理網(wǎng)格化管理、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物安全宣傳教育，增強(qiáng)全民文物安全意識，并對文物安全工作突出的單位和個(gè)人給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 安全責(zé)任
第八條 省人民政府對全省文物安全負(fù)責(zé)，省人民政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人，分管副省長對全省文物安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任主要包括：
（一）貫徹執(zhí)行文物安全法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全的部署和要求，落實(shí)本行政區(qū)域文物安全責(zé)任。
（二）建立健全文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研判本行政區(qū)域文物安全形勢，督促指導(dǎo)下級人民政府、有關(guān)職能部門落實(shí)文物安全責(zé)任。
（三）將文物安全納入政府目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系，納入文明城市考核指標(biāo)體系。
（四）督促下級人民政府保障重要文物保護(hù)單位、博物館安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
（五）督察指導(dǎo)下級人民政府開展文物行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪，依法督辦、查處重大文物安全事故和文物違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第九條 設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域文物安全負(fù)責(zé)，市人民政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人，分管副市長對文物安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任主要包括：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)文物安全法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級人民政府關(guān)于文物安全的部署和要求，接受上級有關(guān)職能部門監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)本行政區(qū)域文物安全責(zé)任。
（二）建立健全由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的文物安全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，定期分析研判本行政區(qū)域文物安全形勢，督促指導(dǎo)下級人民政府、有關(guān)職能部門落實(shí)文物安全責(zé)任。
（三）不斷完善本行政區(qū)域文物安全制度并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域文物安全和文物行政執(zhí)法工作。
（四）依法落實(shí)各級文物保護(hù)單位“有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理”的要求，通過政府購買服務(wù)等多種形式強(qiáng)化文物安全隊(duì)伍建設(shè)，確保本行政區(qū)域不可移動文物“有人看、有人管、有人查”。
（五）加強(qiáng)文物安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市級安全監(jiān)管平臺建設(shè)，并與省級安全監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，與公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互通、信息共享。
（六）堅(jiān)持保護(hù)第一，不得大拆大建，確保城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物安全。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)用地考古前置管理等制度規(guī)定，確保基本建設(shè)中的文物安全。
（七）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入推行文物行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪，依法督辦、查處文物安全事故和文物違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十條 縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域文物安全負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人，分管副縣（市、區(qū)）長對文物安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任主要包括：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)文物安全法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級人民政府關(guān)于文物安全的部署和要求，接受上級有關(guān)職能部門監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)本行政區(qū)域文物安全責(zé)任。
（二）依法落實(shí)各級文物保護(hù)單位“有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理”的要求，通過政府購買服務(wù)或其他方式強(qiáng)化基層文物安全隊(duì)伍，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的文物、博物館單位有專人巡查、看護(hù)。
（三）堅(jiān)持保護(hù)第一，強(qiáng)化文物執(zhí)法，確保城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物安全。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)用地考古前置管理等制度規(guī)定，確?；窘ㄔO(shè)中的文物安全。
（四）加強(qiáng)文物安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣級安全監(jiān)管平臺建設(shè)，并與市級安全監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，與公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互通、信息共享。
（五）組織開展本行政區(qū)域文物安全檢查和文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查，依法查處文物安全事故和文物違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文物安全責(zé)任。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展文物安全工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門負(fù)責(zé)，確保文物安全各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
第十二條 文物行政主管部門要依法對本行政區(qū)域文物安全實(shí)施監(jiān)督管理。文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的文物安全工作負(fù)責(zé)。責(zé)任主要包括：
（一）擬定有關(guān)文物安全制度規(guī)定，并監(jiān)督實(shí)施。
（二）實(shí)施文物安全監(jiān)督管理，及時(shí)上報(bào)文物違法犯罪案件和文物安全事故。
（三）組織開展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查，依法查處文物行政違法案件，監(jiān)督指導(dǎo)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)履行文物行政執(zhí)法責(zé)任。
（四）協(xié)助配合有關(guān)部門打擊文物犯罪，查處安全事故，并提供專業(yè)支持。
（五）組織開展文物安全與行政執(zhí)法教育培訓(xùn)，提升文物安全工作人員業(yè)務(wù)能力。
（六）建立健全文物安全應(yīng)急機(jī)制，組織開展文物自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，組織應(yīng)急演練。
（七）實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，主動接受社會監(jiān)督。
（八）加強(qiáng)文物保護(hù)法治宣傳，建立文物違法行為舉報(bào)制度，暢通社會監(jiān)督渠道。
（九）鼓勵(lì)義務(wù)文物保護(hù)員、文物保護(hù)社會組織以及文物保護(hù)志愿者等社會力量積極參與文物安全監(jiān)督，營造良好社會氛圍。
第十三條 各級有關(guān)職能部門應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于文物安全的各項(xiàng)部署及要求，履行下列安全責(zé)任：
（一）發(fā)展改革部門做好職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和上報(bào)國家中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的初審。
（二）公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊文物違法犯罪活動，監(jiān)督指導(dǎo)文物和博物館單位做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，強(qiáng)化人防、物防、技防的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重要文物單位和博物館周邊治安巡邏防范。
（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門完善資金管理機(jī)制，落實(shí)文物安全管理經(jīng)費(fèi)，支持提升文物安全防范能力，將文物保護(hù)公共服務(wù)納入山西省部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
（四）自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃、土地利用或礦產(chǎn)資源開發(fā)中按照文物保護(hù)部門的意見避讓文物保護(hù)范圍。
（五）生態(tài)環(huán)境部門對在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的進(jìn)行依法處理。
（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（或市縣人民政府指定的保護(hù)主管部門）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的監(jiān)督管理，配合文物行政主管部門做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中有關(guān)的文物保護(hù)工作。
（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目前期選址時(shí)征求文物行政主管部門意見，涉及各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和地下埋藏文物的建設(shè)工程，應(yīng)按程序報(bào)批后依法依規(guī)開展工作，確保文物安全。
（八）文化和旅游部門協(xié)助文物部門配合景區(qū)主管部門指導(dǎo)A級旅游景區(qū)做好文物保護(hù)工作。
（九）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會同文物行政主管部門應(yīng)對和處置文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件，指導(dǎo)督促文物和博物館單位完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案演練。
（十）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對文物和博物館單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，承擔(dān)文物火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
（十一）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自從事文物商業(yè)經(jīng)營活動行為進(jìn)行依法查處。
（十二）行政審批服務(wù)管理部門按職責(zé)權(quán)限做好涉及文物保護(hù)利用項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)。
（十三）海關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對進(jìn)出境文物的監(jiān)管，開展打擊走私文物違法犯罪活動。
（十四）宗教事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)配合文物行政主管部門宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，提高宗教教職人員和信教群眾文物保護(hù)意識。監(jiān)督宗教活動場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)規(guī)定建立健全文物保護(hù)管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
（十五）水利、地震等部門應(yīng)及時(shí)向文物和博物館單位發(fā)布重大災(zāi)害事故預(yù)警信息。氣象部門應(yīng)當(dāng)向被認(rèn)定為氣象災(zāi)害預(yù)警信息防御重點(diǎn)行業(yè)序列的文物部門及時(shí)推送重大災(zāi)害事故預(yù)警信息。
（十六）教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行文物安全相關(guān)責(zé)任。
第十四條 文物、博物館單位文物安全堅(jiān)持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，其管理使用者履行下列文物安全責(zé)任：
（一）明確文物安全責(zé)任人和文物安全管理人。國有文物、博物館單位法定代表人為該單位文物安全責(zé)任人，非國有文物、博物館單位法人代表或所有人為該單位文物安全責(zé)任人。文物安全管理人由文物安全責(zé)任人指定，未指定的由該單位文物安全責(zé)任人兼任。
文物安全責(zé)任人對本單位文物安全負(fù)責(zé)，文物安全管理人組織落實(shí)本單位文物安全管理工作。
（二）文物、博物館單位實(shí)行崗位責(zé)任制。文物安全責(zé)任人根據(jù)本單位崗位、人員具體情況制定工作制度，明確崗位安全責(zé)任并予以公示，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。同時(shí)自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督管理。
安防、消防控制室執(zhí)行雙人雙崗24小時(shí)值班制度，值班人員須持相關(guān)部門頒發(fā)的資格證書上崗。
（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源常態(tài)化管控，落實(shí)安全防范措施，開展文物安全日常檢查，及時(shí)消除安全隱患。
（四）編制本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織文物安全教育培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練。同時(shí)建立與公安、消防聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，預(yù)防各類安全事故和案件的發(fā)生。
（五）按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備安全防范設(shè)施或器材，選配電氣設(shè)備，敷設(shè)電氣線路，積極應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)測和消防物聯(lián)網(wǎng)等技防、物防措施。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)范要求對文物安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測檢修和維修保養(yǎng)，確保設(shè)施安全有效運(yùn)行。
（六）國有文物、博物館單位所需安全經(jīng)費(fèi)由本單位承擔(dān)，非國有文物、博物館單位所需安全經(jīng)費(fèi)由其所有人承擔(dān)。
非國有文物、博物館單位所有人確實(shí)無能力承擔(dān)安全經(jīng)費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以幫助。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。
第三章 督察檢查
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)明確文物安全目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患，督促有關(guān)方面履職盡責(zé)，確保文物安全責(zé)任落實(shí)。
第十六條 省人民政府及其有關(guān)職能部門對全省文物安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督察指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)職能部門對本行政區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及相應(yīng)職能部門的文物安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條 省文物行政主管部門對全省文物安全工作實(shí)施督察檢查，督辦處理各類文物違法犯罪案件，督辦解決重點(diǎn)文物安全隱患。
第十八條 省文物行政主管部門根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門開展文物安全專項(xiàng)行動。各有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)制定并落實(shí)本行業(yè)文物安全制度，及時(shí)消除安全隱患。
第四章 責(zé)任追究
第十九條 違反本辦法規(guī)定，造成文物、博物館單位安全責(zé)任事故的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第二十條 濫用職權(quán)、不履行文物安全責(zé)任，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)文物違法案件、文物安全事故信息的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第二十一條 文物安全責(zé)任事故和案件責(zé)任追究由有處分權(quán)限的部門按照干部管理權(quán)限實(shí)施，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由省文物局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期5年。
